Основные направления развития физической культуры и спорта в РФ на современном этапе: массовый спорт, спорт высших достижений, адаптивный спорт

1.1 Динамика вовлечённости населения

Ещё пятнадцать лет назад картина выглядела удручающе. По данным начала 2010-х годов, около 85% граждан, в том числе примерно две трети детей, подростков и молодёжи, вообще не занимались физкультурой и спортом сколько-нибудь регулярно [7]. Отрасль тогда финансировалась слабо, спортивных объектов не хватало, а сама идея здорового образа жизни ещё не стала массовой. Государство поставило тогда задачу довести долю занимающихся среди взрослых до 40%, а среди обучающихся до 80% к 2020 году. На фоне исходных 11-15% это казалось почти недостижимым.

Цель в 40% к 2020 году тогда казалась амбициозной, но именно она задала вектор всей дальнейшей работы. Когда государство впервые привязало финансирование и отчётность регионов к доле занимающихся, у местных властей появился прямой стимул строить площадки и проводить мероприятия. Появилась и система ежегодного статистического учёта по форме отраслевой отчётности, благодаря которой динамику стало возможно отслеживать год за годом. Без измеримой цели и честной статистики разговор о массовости остаётся общими словами. Поэтому сам факт постановки числового ориентира уже стал шагом вперёд.

Перелом произошёл во второй половине 2010-х и особенно в начале 2020-х годов. Запуск федерального проекта «Спорт - норма жизни», строительство простых и доступных площадок у домов, развитие любительских забегов и фитнес-индустрии дали ощутимый результат. Цифры росли почти линейно: 2022 год дал около 53%, 2023 год около 56,8%, а в 2024-м планка в 60% была впервые превышена [11]. За этими процентами стоят живые люди: в стране теперь больше 80 миллионов занимающихся, причём треть из них женщины, а свыше ста тысяч человек старше восьмидесяти лет.

Деньги на отрасль тоже выросли в разы. Если в 2008 году на физкультуру и спорт направлялось порядка 116 миллиардов рублей, а к 2012-му сумма дошла до 307 миллиардов [7], то совокупные расходы 2024 года достигли 781 миллиарда рублей, из которых почти 696 миллиардов пришлось на бюджет, а ещё около 85 миллиардов на внебюджетные источники. Почти половина этих средств уходит на оплату труда специалистов, что логично: без тренеров и инструкторов массовый спорт остаётся пустыми стенами. На практике это означает, что отрасль перестала быть остаточной строкой в бюджете и превратилась в самостоятельный приоритет.

В таблице 1 представлена динамика доли систематически занимающихся за последние годы.

Понятие массового спорта стоит уточнить, чтобы не путать его с большим спортом. Сюда относят занятия, доступные широкому кругу людей без жёстких требований к результату: оздоровительный бег, плавание, лыжи, дворовый футбол, фитнес, занятия по месту жительства и на работе. Главная цель здесь не рекорд, а здоровье и удовольствие от движения. Именно массовость отличает физическую культуру от профессионального спорта, где работают единицы. Поэтому и оценивают это направление не по медалям, а по доле населения, втянутого в регулярные тренировки.

Стоит понимать, за счёт чего рос показатель. Ключевую роль сыграло смещение акцента с дорогих дворцов спорта на простые и дешёвые объекты шаговой доступности: уличные тренажёры, площадки для воркаута, лыжные трассы, велодорожки. Параллельно выросла индустрия любительских стартов, от городских марафонов до забегов с препятствиями, куда приходят люди, далёкие от профессионального спорта. Сыграла и мода на здоровый образ жизни среди молодёжи. Сочетание этих факторов и дало прибавку в миллионы человек ежегодно.

Отдельный показатель, по которому отслеживают развитие массового спорта, это обеспеченность населения спортивными сооружениями, рассчитанная по их единовременной пропускной способности. К 2023 году она вышла на уровень около 60%, а к 2030 году планируется довести её примерно до 74%. Цифра важна, потому что нельзя вовлечь людей в занятия, если им негде заниматься. На рисунке 1 показано, как менялась вовлечённость населения по годам.

1.2 Школьный и студенческий спорт

Массовый спорт начинается в школе, и именно учащиеся были самым проблемным звеном в начале десятилетия. Целевой ориентир по обучающимся изначально ставился выше, чем по взрослым, до 80%, а сейчас по Стратегии-2030 для возрастной группы 3-29 лет планка поднята до 90%. Логика понятна: привычку к движению проще заложить в детстве, чем переучивать взрослого человека. Урок физкультуры, школьные секции и спортивные клубы должны давать ребёнку первый и положительный опыт занятий.

Высшая школа подключилась к этой работе системно. Российский студенческий спортивный союз был создан ещё в октябре 1993 года и сегодня координирует деятельность физкультурных организаций более чем шестисот вузов страны, представляя Россию в международной федерации студенческого спорта. Как отмечают исследователи, «в обязанности РССС входит осуществление общей координации деятельности спортивных клубов и физкультурных организаций более чем 600 высших учебных заведений страны» [2]. Это не формальная цифра, а реальная сеть, через которую студенты получают доступ к соревнованиям.

В 2013 году появилась Ассоциация студенческих спортивных клубов России, нацеленная именно на массовость, а не на спортивный отбор. При её участии и при участии союза учреждены более десяти студенческих спортивных лиг и ассоциаций, среди которых Ассоциация студенческого баскетбола, работающая с 2007 года [2]. Лиги дают студенту регулярный календарь игр, а не разовый зачёт. На практике это меняет отношение: спорт перестаёт быть обязаловкой и становится частью студенческой жизни.

Особое место занимают универсиады, всероссийские и всемирные, летние и зимние. Они работают сразу на два направления, потому что массовый студенческий спорт служит площадкой, откуда часть атлетов уходит в большой спорт. Студенческие соревнования стали мостиком между любительским уровнем и спортом высших достижений, и это одно из самых ценных свойств вузовской системы. Чем шире студенческая база, тем больше талантов попадает в поле зрения тренеров сборных.

Школьный спорт держится в основном на уроке физкультуры и на системе внеурочных секций. Урок задаёт минимум двигательной активности и закладывает базовые навыки, а секции и школьные спортивные клубы дают тем, кто хочет большего, возможность тренироваться углублённо. Слабое звено здесь известно: часть детей формально освобождена от занятий или относится к специальной медицинской группе, и работа с ними нередко ведётся по остаточному принципу. Без качественного школьного звена высокая планка в 90% для молодёжи останется на бумаге.

Заметна и проблема преемственности между школой и вузом. Подросток, активно занимавшийся в школьной секции, при поступлении в институт часто теряет привычную нагрузку, и здесь его должны подхватить вузовский спортклуб и студенческая лига. Сеть из более чем шестисот вузов, координируемых студенческим союзом, как раз и призвана не дать этой цепочке порваться. На практике успех зависит от того, есть ли в конкретном вузе живой спортклуб, а не только строчка в отчёте. Поэтому развитие массовости упирается не столько в деньги, сколько в людей на местах.

1.3 Комплекс ГТО как инструмент массовости

Возрождённый в середине 2010-х годов комплекс «Готов к труду и обороне» стал узнаваемым инструментом вовлечения. Он задаёт человеку понятный личный ориентир: сдать нормативы своей возрастной ступени и получить знак отличия. Комплекс охватывает восемнадцать ступеней, от дошкольников до пожилых людей, что делает его по-настоящему всеохватным. Знак бывает бронзовый, серебряный и золотой, и это простая, но действенная мотивация.

Масштаб участия заметен по статистике. Только за 2021 год в испытаниях ГТО приняли участие около 2,9 миллиона граждан, из них почти 1,2 миллиона выполнили нормативы, а золотой знак получили примерно 142 тысячи человек [1]. Эти цифры показывают и сильную, и слабую стороны комплекса: интерес большой, но доля тех, кто доходит до выполнения, пока далека от стопроцентной. Здесь скрыт резерв роста массовости.

У комплекса есть и практический стимул, не только спортивный. Золотой знак отличия даёт абитуриентам дополнительные баллы при поступлении в вузы, а в ряде организаций сдача нормативов поощряется работодателем. Это превращает ГТО из чисто символической награды в осязаемый бонус, особенно для школьников и студентов. Прагматичная мотивация хорошо дополняет идею здорового образа жизни. Именно сочетание личного результата и реальной выгоды удерживает людей в системе.

Современный комплекс наследует логику советского ГТО 1930-х годов, но переосмыслен под мирное время. Если изначально нормативы были привязаны к военно-прикладной подготовке, то сейчас акцент сделан на здоровье и физической форме разных возрастов. Сохранилась сама идея единой шкалы испытаний для всей страны, понятной и доступной каждому. Преемственность с известным брендом помогла комплексу быстро стать узнаваемым. На практике это упростило вовлечение старших поколений, которые помнят значки ГТО с детства.

Важно, что ГТО встроен в другие звенья отрасли. В вузах действует физкультурный комплекс «Студзачёт АССК России» для молодёжи 17-29 лет, который готовит студентов к выполнению нормативов на золотой и серебряный знаки [2]. Так массовое движение и студенческий спорт смыкаются вокруг общих требований. На практике это создаёт сквозную систему, в которой школьник, студент и взрослый идут по одной шкале результатов.

В таблице 2 приведены данные об участии в ГТО за 2021 год [1].

2.1 Спорт высших достижений в современной России

Спорт высших достижений решает иные задачи, чем массовый. Здесь речь идёт о победах на крупнейших международных стартах, о престиже страны и о работе с узким кругом самых талантливых атлетов. Это направление официально выделено в Стратегии-2030 наряду с массовым и адаптивным спортом [5]. Между большим спортом и массовым существует прямая связь: чем шире основание пирамиды, тем выше её вершина.

При этом большой спорт нельзя свести к одним только наградам. Он выполняет роль витрины отрасли и образца для подражания, а ещё двигает вперёд спортивную науку, медицину и методику тренировки. Результаты сборных служат и косвенным индикатором того, насколько эффективно работает вся система подготовки. На практике провал на международной арене почти всегда вскрывает накопленные проблемы нижних этажей этой системы.

Современная конкуренция предъявляет всё более высокие требования к качеству подготовки. Долгое время отечественный большой спорт держался во многом на заделе, созданном ещё в советский период, но этот ресурс к настоящему времени практически исчерпан [8]. Это значит, что нельзя бесконечно эксплуатировать старую базу, нужно перестраивать систему отбора и подготовки под новые условия. Иначе вершина пирамиды начнёт оседать.

Последнее десятилетие добавило большому спорту специфический вызов, не связанный напрямую с подготовкой. Отстранения и ограничения на международной арене лишили часть сборных привычных стартов, а значит и соревновательной практики высшего уровня. Это бьёт сильнее всего по молодым атлетам, которым негде набирать опыт крупных турниров. Ответом стало развитие внутренних соревнований повышенного статуса и расширение контактов с дружественными странами. Так система пытается сохранить уровень даже при сужении международного календаря.

2.2 Система подготовки спортивного резерва

Резерв для сборных готовит разветвлённая сеть спортивных школ. По данным на 2010 год, в стране работало 5062 детско-юношеских спортивных учреждения, из которых специализированные школы олимпийского резерва составляли 1201, то есть около четверти от общего числа [9]. В них занималось порядка 3,3 миллиона детей, а тренировочный процесс вели около 103 тысяч тренеров. Эти цифры дают представление о масштабе системы, которая по сути и кормит большой спорт.

Подготовку резерва принято описывать как сложную систему из множества взаимосвязанных подсистем. Исследователи выделяют девять таких блоков: кадровое обеспечение, программно-нормативные основы, организационные и медицинские основы, материально-техническую базу, правовые и экономические основы, информационное и научно-методическое обеспечение [9]. Сбой в любом из них бьёт по конечному результату. Это объясняет, почему точечные меры редко дают эффект: систему нужно настраивать целиком.

Сам путь спортсмена выстроен по этапам, от начальной подготовки до высшего спортивного мастерства, и на каждом переходе происходит отсев. В спортивных школах культивируется более 110 видов спорта, причём в 42 основных видах сосредоточено свыше 93% всех юных спортсменов, около 3 миллионов человек [8]. Распределение по видам неравномерно: например, в зимних олимпийских дисциплинах на этапе начальной подготовки в 2008 году находилось лишь около 163 тысяч человек, всего 10,8%. Узкая база на старте автоматически сужает выбор на финише.

Сама структура подготовки выстроена так, чтобы поддержка ребёнка не прерывалась. Кадровое и научно-методическое обеспечение, медицинское сопровождение и материальная база должны работать согласованно на каждом этапе, иначе талант теряется по дороге. Особенно уязвим переход от детско-юношеского спорта к взрослому, когда нагрузки резко растут, а конкуренция ужесточается. Многие перспективные подростки сходят с дистанции именно здесь. Поэтому грамотная система резерва ценит не только результат сегодня, но и сохранение спортсмена на длинной дистанции.

На рисунке 2 показана пирамида подготовки от массового уровня до сборной страны.

2.3 Проблемы и кадровое обеспечение большого спорта

Главная уязвимость системы это перекос между видами спорта и между этапами. С 2003 по 2008 год количество культивируемых неолимпийских видов в спортшколах выросло заметно, и часть ресурсов потекла мимо олимпийской программы. Как пишет исследователь, «в спортивных школах России в период с 2003 по 2008 г. количество культивируемых неолимпийских видов спорта увеличилось на 62%» [8]. В результате приток в зимние олимпийские дисциплины снижался, что напрямую отражается на результатах сборных.

Перекос между видами спорта проявился и в том, как распределялись начинающие спортсмены. Когда основная масса юных атлетов сосредоточена в нескольких популярных дисциплинах, а в зимних олимпийских видах на начальном этапе оказывается лишь десятая часть, отбор в эти виды резко сужается [8]. Тренеру сборной попросту не из кого выбирать, и результат на международной арене предсказуемо проседает. Выправлять такой дисбаланс приходится годами, через адресные программы и открытие отделений именно по дефицитным видам. Здесь видно, как решения на нижнем этаже системы определяют итог на верхнем.

Серьёзной проблемой остаётся кадровый вопрос. Тренерский корпус в ряде видов спорта стареет, а приток молодых специалистов недостаточен. Сказывается и уровень образования тренеров, и условия их труда, особенно в регионах. Без сильного и обновляющегося тренерского состава даже хорошо оснащённая школа не сможет готовить конкурентоспособных атлетов. Это узкое место, которое нельзя закрыть только деньгами или техникой.

Отдельного внимания требует переход спортшкол на программы спортивной подготовки и сопряжение их с системой образования. Реформа последних лет перевела многие учреждения из сферы образования в сферу спорта, что изменило и финансирование, и статус тренера. Замысел понятен: чётко отделить массовый этап от этапа подготовки резерва и ввести единые федеральные стандарты по видам спорта. На практике переход шёл неровно, с потерей части кадров и неясностью с зарплатами. Это ещё один пример того, как организационная перестройка напрямую влияет на конечный результат.

Сказывается и недофинансирование нижних этажей. Многие спортивные школы не получают средств, достаточных для полноценной подготовки резерва, а число школ-интернатов спортивного профиля резко сократилось: если несколько десятилетий назад их было около трёхсот, то к 2010 году осталось не более десяти [9]. Потеря таких учреждений означает потерю интенсивной формы подготовки талантливых подростков. Восстанавливать утраченное всегда дороже, чем сохранять.

Решение этих задач закреплено в стратегических документах, прежде всего в Стратегии-2030. Однако исследователи отмечают слабую согласованность планов на разных уровнях управления и нарушение логической цепочки от прогноза к программе, из-за чего региональные стратегии нередко получаются абстрактными [6]. Большой спорт особенно чувствителен к такой рассогласованности, потому что результат здесь требует многолетней непрерывной работы. Сбой планирования сегодня оборачивается провалом результата через пять-восемь лет.

3.1 Сущность и структура адаптивного спорта

Адаптивный спорт строится по нескольким крупным ветвям, каждая из которых имеет свою международную систему соревнований. Принято выделять паралимпийский спорт, сурдлимпийский спорт для людей с нарушением слуха и специальную олимпиаду для людей с интеллектуальными нарушениями [10]. Внутри паралимпийского направления виды спорта группируются по нозологиям, то есть по характеру нарушения здоровья.

В основе классификации лежат три большие нозологические группы: спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, спорт лиц с нарушением зрения и спорт лиц с интеллектуальными нарушениями [13]. Такое деление нужно, чтобы соревнования были честными, и спортсмены состязались с теми, у кого схожие возможности. Без продуманной классификации сама идея соревнования теряет смысл.

Адаптивный спорт не сводится только к соревнованиям, он часть более широкой адаптивной физической культуры. Сюда входят и лечебная физкультура, и реабилитация, и просто оздоровительные занятия для людей с ограничениями здоровья. Спорт здесь выступает высшей, наиболее требовательной формой, где человек ставит цель и добивается результата. Для многих участников именно соревновательный азарт становится мощным стимулом к восстановлению. На практике занятия дают двойной эффект: укрепляют тело и возвращают человеку уверенность в себе.

Три ветви адаптивного спорта различаются не только по контингенту, но и по истории и масштабу. Паралимпийское движение самое крупное и известное, оно объединяет атлетов с поражением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения. Сурдлимпийское направление работает со спортсменами с нарушением слуха и проводит собственные Сурдлимпийские игры. Специальная олимпиада ориентирована на людей с интеллектуальными нарушениями и делает упор на участие, а не на жёсткий отбор. Такое разнообразие требует от государства гибкой политики, учитывающей особенности каждой группы.

Популяризация занятий с инвалидами положительно сказывается на социальной сфере в целом, и это признаётся одной из причин, по которой государство развивает направление. Вместе с тем управляемость адаптивным спортом остаётся низкой, ощущается дефицит отработанных методик управления и подготовки [12]. Получается, что социальный запрос есть, а инструментов для его удовлетворения пока не хватает. На рисунке 3 показана структура адаптивного спорта по основным направлениям.

3.2 Статистика и инфраструктура

Численность занимающихся адаптивным спортом росла быстро. По статистическому анализу, количество людей с ограниченными возможностями, занимающихся физкультурой и спортом, увеличилось почти втрое: с 224 тысяч человек в 2009 году до 647 тысяч в 2014-м. Авторы прямо фиксируют это: «За последние годы количество лиц с ограниченными возможностями, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось почти в 3 раза с 224 тысяч человек в 2009 году до 647 тысяч человек в 2014 году» [4]. По другим оценкам, к 2015 году показатель приблизился к 845 тысячам человек [10].

В долях это выглядело скромнее: даже в 2014 году занимались лишь около 5% всех инвалидов в стране. Зато к концу десятилетия ситуация заметно изменилась, и доля систематически занимающихся среди людей с инвалидностью и ОВЗ приблизилась примерно к 30%, что соответствует целевому ориентиру Стратегии-2030. Это один из самых быстрорастущих показателей всей отрасли. Рост связан и с появлением программ, и с постепенным изменением отношения общества.

Масштаб задачи задаётся самим числом потенциальных участников. В России живёт более десяти миллионов человек с инвалидностью, и для каждого из них занятия спортом это вопрос не только здоровья, но и социализации. Даже достигнутые 30% охвата означают, что миллионы людей всё ещё остаются за пределами систематических тренировок. Резерв роста здесь огромен, и именно поэтому исследователи говорят о необходимости признать развитие адаптивного спорта самостоятельным приоритетом [12]. Чем выше охват, тем заметнее социальный эффект для всего общества.

Параллельно расширялась сеть организаций. Число учреждений адаптивной направленности выросло с 1975 в 2009 году до 5205 в 2014-м, а по другим данным к 2015 году их было около 4769. Появились детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, отделения при обычных спортшколах и центры подготовки паралимпийцев, которых к 2014 году насчитывалось 29 в десяти регионах. Инфраструктура для большого адаптивного спорта стала складываться в систему.

В таблице 3 показана динамика численности занимающихся адаптивным спортом [4].

Главным же барьером остаётся доступность спортивных объектов. По данным середины 2010-х годов, из 276 652 спортивных сооружений для людей с инвалидностью были доступны лишь 59 297, то есть около 21%, а остальные 79% оставались недоступными. Авторы констатируют: «в России из 276652 спортивных сооружений для лиц с ограниченными возможностями доступны только 59297, что составляет 21%» [4]. Пока почти четыре пятых объектов не приспособлены, массовость в адаптивном спорте упирается в физический барьер.

3.3 Правовое регулирование и достижения

Правовую основу адаптивного спорта задаёт Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ о физической культуре и спорте [13]. На уровне СНГ в 2008 году принят модельный закон о паралимпийском спорте, который задал общие подходы для государств содружества. Нормативная база постепенно достроилась и подзаконными актами, регулирующими работу с разными нозологическими группами.

Государство поддерживает спортсменов и материально. Особым указом Президента вознаграждения за призовые места на Паралимпийских играх уравнены с олимпийскими, чемпионы получают повышенную ежемесячную выплату на уровне 250% социальной пенсии, действуют льготы при поступлении в профильные вузы и освобождение наград от налога [13]. Такие меры показывают, что достижения паралимпийцев ценятся наравне с олимпийскими. Это важный сигнал и самим атлетам, и обществу.

Спортивные результаты подтверждают силу российской школы адаптивного спорта. Дебют состоялся ещё в 1988 году на Паралимпиаде в Сеуле, тогда в составе сборной СССР было завоёвано 21 золотая, 20 серебряных и 15 бронзовых медалей [13]. Отдельной командой Россия впервые выступила на зимних Играх 1994 года в Лиллехаммере. С тех пор паралимпийцы регулярно входили в число сильнейших на международной арене.

Управление адаптивным спортом опирается на тот же набор базовых функций, что и управление любой сферой: постановку целей, планирование, организацию, мотивацию и контроль с последующей коррекцией [3]. Специфика в том, что к ним добавляются разработка отдельных нормативных актов и обязательное обеспечение безбарьерной среды. Без приспособленных входов, раздевалок и оборудования сам по себе план развития остаётся декларацией. Поэтому управленческая работа здесь теснее, чем в массовом спорте, связана с конкретными инженерными решениями. Это делает направление дорогим, но и социально особенно отдачным.

Кадровая сторона адаптивного спорта особенно чувствительна. Тренер по адаптивной физической культуре должен совмещать спортивную методику с базовыми знаниями по медицине, психологии и особенностям конкретной нозологии. Подготовка таких специалистов требует отдельных образовательных программ и практики, которых не хватает. Дефицит грамотных тренеров и инструкторов прямо ограничивает рост массовости в этом сегменте. Получается, что даже доступный объект без подготовленного специалиста работает вполсилы.

Управление направлением остаётся непростой задачей. Функции управления адаптивным спортом включают разработку нормативных актов, бюджетное финансирование, развитие инфраструктуры и обеспечение безбарьерной среды на объектах. Исследователи подчёркивают необходимость «обеспечения безбарьерной среды обитания и безбарьерного доступа инвалидов к спортивным объектам» [3]. Вместе с тем с 2016-2017 годов отмечалась тенденция к снижению внимания к направлению, сокращение строительства специализированных объектов и нехватка новых образовательных программ для специалистов [10]. Это говорит о том, что достигнутый рост нужно ещё закрепить.

4.1 Три направления в единой системе

Массовый спорт, спорт высших достижений и адаптивный спорт не существуют по отдельности, они образуют единую систему с разделением ролей. Массовый спорт отвечает за здоровье и охват, большой спорт за результат и престиж, адаптивный за социальную включённость. Все три направления прописаны в Стратегии-2030 как взаимосвязанные, а не как конкуренты за бюджет.

Удобно представить всю отрасль как одну большую пирамиду. В основании массовый спорт с десятками миллионов участников, в середине спортивные школы и резерв, на вершине сборные страны. Адаптивный спорт повторяет ту же фигуру в уменьшенном виде, со своими массовым уровнем, резервом и паралимпийской вершиной. Чем прочнее и шире основание, тем выше и устойчивее можно построить вершину. Эта простая модель объясняет, почему нельзя жертвовать массовостью ради сиюминутных медалей.

Связь между ними прямая и хорошо видна на цифрах. Широкая массовая база в 80 миллионов занимающихся это фундамент, из которого через спортшколы с их 3,3 миллиона учеников вырастает узкая вершина сборных [9]. Адаптивный спорт повторяет ту же логику в своей нише: массовые занятия инвалидов питают паралимпийские сборные. Чем шире основание, тем устойчивее вся конструкция.

Между направлениями есть и обратные связи, не только восходящие. Победы спортсменов высшего уровня работают как реклама массового спорта: после ярких выступлений в секции приходят дети. Успехи паралимпийцев меняют отношение общества к людям с инвалидностью и подталкивают их к занятиям. А развитая массовая база и доступная среда, в свою очередь, расширяют выбор для большого и адаптивного спорта. Так три направления подпитывают друг друга, и разрыв любой из этих связей ослабляет всю систему.

Различаются направления и по характеру показателей. Для массового спорта главный индикатор это доля занятых, для большого спорта медали и места на международных стартах, для адаптивного и охват, и доступность среды. На рисунке 4 сопоставлена доля систематически занимающихся в общей популяции и среди людей с инвалидностью.

4.2 Общие проблемы и целевые показатели

У трёх направлений есть и общие болевые точки. Это нехватка и неравномерное распределение спортивной инфраструктуры, кадровый дефицит и несогласованность управленческих документов. Стратегическое планирование в отрасли страдает от нарушения цепочки от прогноза к программе, а региональные стратегии часто получаются абстрактными, без сроков и измеримых показателей [6]. Эти изъяны бьют сразу по всем направлениям.

Стратегия-2030 задаёт измеримые ориентиры для каждого направления. По массовому спорту это доведение общей доли занимающихся до 70%, а среди детей и молодёжи 3-29 лет до 90% [5]. По адаптивному спорту целевая планка охвата установлена на уровне около 30%. Промежуточный рубеж в 55% по общему показателю, намечавшийся к 2024 году, страна перевыполнила [6].

Финансовый разворот последних лет создал базу для движения к этим целям. Совокупные расходы на отрасль в 2024 году превысили 781 миллиард рублей, и значительная часть пошла на строительство и реконструкцию объектов, более 70 миллиардов [11]. Это прямо отвечает на главную инфраструктурную проблему. Деньги при этом нужно расходовать так, чтобы они доходили и до адаптивной среды, и до резерва, а не оседали только в массовом сегменте.

Региональное неравенство остаётся отдельной болевой точкой для всех трёх направлений. Обеспеченность объектами, число тренеров и охват населения сильно разнятся от региона к региону, и средние по стране цифры маскируют этот разброс. В крупных городах с развитой инфраструктурой и массовый, и адаптивный спорт продвинулись далеко, а в небольших населённых пунктах человеку нередко просто негде заниматься. Сглаживание этого разрыва требует адресной поддержки отстающих территорий. Без этого общенациональные целевые показатели достигаются за счёт сильных регионов, а не за счёт выравнивания.

В таблице 4 сведены целевые ориентиры Стратегии-2030 по направлениям.

Достижение всех этих целей зависит от того, удастся ли связать три направления в согласованную политику. Массовый спорт даёт здоровье и резерв, большой спорт мотивирует и двигает методику, адаптивный решает задачу социальной справедливости. Провал любого из направлений ослабит и остальные. Именно поэтому Стратегия-2030 рассматривает их вместе, а не порознь.